深圳特區(qū)報(bào)訊(記者李舒瑜)今年上半年,我市加大了食品安全違法案件查處力度,共查處違法案件1623宗,但案均罰沒僅1.42萬(wàn)元,違法綜合成本較低。市人大常委會(huì)關(guān)于檢查《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》實(shí)施情況的報(bào)告提交市人大常委會(huì)會(huì)議審議,報(bào)告顯示,食品安全違法案件處罰威懾力有待提升。
成效市民對(duì)食品安全滿意度大幅提升至75.2%
食品安全涉及千家萬(wàn)戶。去年5月1日,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》正式實(shí)施,這是國(guó)內(nèi)首部食品安全的監(jiān)督條例。根據(jù)報(bào)告,條例實(shí)施一年多來(lái),全市食品安全工作取得明顯成效,防控風(fēng)險(xiǎn)能力得到提升,食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)中向好,市民對(duì)我市食品安全滿意度從2015年的57.8%提升到目前的75.2%。
當(dāng)前,我市初步建立了從田間到餐桌的食品安全統(tǒng)一監(jiān)管體制,監(jiān)管力量得到加強(qiáng)?！耙唤忠卉囈皇摇比拷ǔ?在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)街道級(jí)食品快檢的全覆蓋。食品安全經(jīng)費(fèi)投入逐年提升,年均增長(zhǎng)16%,今年達(dá)到3.82億元。
根據(jù)條例的授權(quán),我市還推進(jìn)供深食品評(píng)價(jià)體系建設(shè)。首批18種供深食品被賦予“圳品”標(biāo)志上市,已正式對(duì)外發(fā)布兩批共200項(xiàng)供深食品標(biāo)準(zhǔn)。
問題食品安全客觀風(fēng)險(xiǎn)仍然突出
從執(zhí)法檢查情況看,盡管我市食品安全取得較大成效,但是仍然存在一些突出問題,與先行示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和群眾的期盼仍有較大差距。
一方面,制約食品安全的客觀風(fēng)險(xiǎn)突出。我市100%的糧食、95%的食用農(nóng)產(chǎn)品、85%的食品依靠外地輸入,食品輸入性、源頭性風(fēng)險(xiǎn)高,學(xué)校周邊、工業(yè)區(qū)食堂、城中村等區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)問題較為突出,“三小”場(chǎng)所食品安全狀況較差。
另一方面,政府監(jiān)管科學(xué)性有效性有待提升。檢查發(fā)現(xiàn),運(yùn)輸過程食品安全風(fēng)險(xiǎn)較為突出,對(duì)冷鏈物流的監(jiān)管缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。對(duì)食品違法者偏重于經(jīng)濟(jì)處罰,條例規(guī)定的聯(lián)合懲戒與信用監(jiān)管未有效落地。
此外,食品安全基層人才隊(duì)伍建設(shè)、食品安全追溯體系建設(shè)、食品安全檢測(cè)工作等,都有待加強(qiáng)和完善。
建議一建立全市統(tǒng)一的食品安全追溯信息平臺(tái)
執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),我市食用農(nóng)產(chǎn)品還未能有效實(shí)現(xiàn)源頭追溯。目前,政府、學(xué)校、部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者均建立了追溯系統(tǒng),但系統(tǒng)相互割裂,不互通,追溯只在各自體系中運(yùn)行,無(wú)法實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)地到消費(fèi)者的高效全程追溯。
報(bào)告建議,盡快建立健全全市統(tǒng)一的食品安全追溯信息平臺(tái),推動(dòng)當(dāng)前各行業(yè)已建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享,實(shí)現(xiàn)食品源頭可追溯、信息可查詢、責(zé)任可追究。進(jìn)一步加大對(duì)市外供深農(nóng)產(chǎn)品基地的外延監(jiān)管力度,進(jìn)一步細(xì)化供深標(biāo)準(zhǔn),完善標(biāo)準(zhǔn)管理、信用檔案和產(chǎn)品召回等監(jiān)管制度。
報(bào)告還建議健全食品安全檢測(cè)工作機(jī)制,引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)夜間營(yíng)業(yè)市場(chǎng)等較難監(jiān)控的場(chǎng)所抽檢檢測(cè),加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤檔、城中村攤點(diǎn)等的食品抽檢,提高食品安全抽檢的科學(xué)性。
建議二啟動(dòng)食品安全處罰條例立法工作
針對(duì)當(dāng)前我市食品安全違法案件處罰威懾力不夠的問題,報(bào)告建議,加大執(zhí)法辦案工作力度,落實(shí)最嚴(yán)厲處罰的要求,嚴(yán)格落實(shí)處罰到人的規(guī)定,盡快實(shí)現(xiàn)將市場(chǎng)主體與從業(yè)人員食品安全違法行為納入信用聯(lián)合懲戒。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法與司法的有機(jī)銜接,及時(shí)有效地打擊食品安全犯罪活動(dòng)。
當(dāng)前,簡(jiǎn)單食品安全違法案件適用一般程序,耗時(shí)過長(zhǎng),占用執(zhí)法資源過多。報(bào)告建議在法制方面先行突破,市場(chǎng)監(jiān)管部門盡快啟動(dòng)食品安全處罰條例的立法工作,如建立食品類案件簡(jiǎn)易執(zhí)法程序,提高執(zhí)法效率;將食品生產(chǎn)者的違法信息納入征信,提高執(zhí)法監(jiān)管效力和威懾力。