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24日,十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。決定自公布之日起施行。這部決定對全面禁止食用野生動物是如何規(guī)定的,哪些動物不能吃?哪些不能交易?
哪些野生動物不能吃?
用法治革除吃“野味”的陋習(xí),完善立法、及時“補缺”是當(dāng)務(wù)之急。有研究表明,當(dāng)今人類新發(fā)傳染病78%與野生動物有關(guān)或者來源于野生動物。濫食野生動物,不僅會帶來健康隱患,對公共衛(wèi)生安全也造成巨大風(fēng)險,最終傷害的往往是人類自己。
那么,決定對全面禁止食用野生動物是如何規(guī)定的?
現(xiàn)行野生動物保護法重在野生動物的保護,禁食的法律規(guī)范限于國家重點保護野生動物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護類野生動物。對“三有”類野生動物(即“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”)和其他非保護類陸生野生動物是否禁止食用,野生動物保護法和其他法律沒有作出明確規(guī)定。
“這是一個制度短板和漏洞?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの?jīng)濟法室副主任楊合慶說,從這次疫情防控以來的輿情和反映看,各方面普遍贊同全面禁止食用野生動物。決定在野生動物保護法的基礎(chǔ)上,以全面禁止食用野生動物為導(dǎo)向,擴大法律調(diào)整范圍,確立了全面禁止食用野生動物的制度,從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險:
一是,首先強調(diào)凡野生動物保護法和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動物的,必須嚴格禁止。
二是,全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物,包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。
三是,對違反現(xiàn)行法律規(guī)定的,在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰;對本決定增加的違法行為,參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰,以體現(xiàn)更加嚴格的管理和嚴厲打擊。
兔、鴿子等人工養(yǎng)殖動物也在禁止范圍嗎?
全面禁食野生動物需要注意把握好哪些界限,比如兔、鴿子等屬于禁食范圍嗎?
楊合慶表示,正確理解全面禁食野生動物,需要把握好以下幾點。
第一,捕撈魚類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,也是國際通行做法,漁業(yè)法等已對此作了規(guī)范,根據(jù)各方面的一致意見,按照決定的有關(guān)規(guī)定,魚類等水生野生動物不列入禁食范圍。
第二,比較常見的家畜家禽(如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等),是主要供食用的動物,依照畜牧法、動物防疫法等法律法規(guī)管理。
還有一些動物(如兔、鴿等)的人工養(yǎng)殖利用時間長、技術(shù)成熟,人民群眾已廣泛接受,所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模,有些在脫貧攻堅中發(fā)揮著重要作用。按照決定的規(guī)定,這些列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動物,也屬于家畜家禽,對其養(yǎng)殖利用包括食用等,適用畜牧法的規(guī)定進行管理,并進行嚴格檢疫。國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄,家畜家禽的具體范圍按照國家公布的目錄執(zhí)行。
第三,按照野生動物保護法、中醫(yī)藥法、實驗動物管理條例、城市動物園管理規(guī)定等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,因科研、藥用、展示等特殊情況,可以對野生動物進行非食用性利用,同時應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行嚴格審批和檢疫檢驗制度。對非食用性利用野生動物,決定要求國務(wù)院及其有關(guān)主管部門及時制定、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗規(guī)定,加強審批和檢疫檢驗管理。
“決定作上述規(guī)定,既貫徹體現(xiàn)了全面、從嚴禁食野生動物的精神,又從實際出發(fā),不至對非食用性利用野生動物、家畜家禽業(yè)規(guī)范發(fā)展帶來大的影響?！睏詈蠎c表示。
需要指出的是,即使動物不是在野生動物保護名錄里,人如果要食用也要經(jīng)過必經(jīng)的檢疫程序,符合規(guī)定的標準才能進入市場銷售、購買和食用。
哪些野生動物不能交易?
我國是世界上野生動物種類最豐富的國家之一,自然分布的脊椎野生動物達7300余種,然而野生動物保護法保護管理范圍較為有限。當(dāng)前,野生動物非法交易仍在一些地方廣泛存在,“野味產(chǎn)業(yè)”規(guī)模龐大。因為野生動物非法交易利潤高、違法成本低,導(dǎo)致野生動物非法交易存在較大灰色利益空間,一些人為牟利不惜鋌而走險。
那么,決定對全面禁止非法野生動物交易作了哪些規(guī)定?
在此前審議中,就有代表提出,全面禁止食用野生動物,必須同時全面禁止以食用為目的的野生動物交易及相關(guān)行為和活動,包括有形市場、網(wǎng)絡(luò)交易、黑市交易、走私販賣等各種非法野生動物交易行為和活動,斬斷非法野生動物交易利益鏈條。
據(jù)此,決定明確規(guī)定:一是強調(diào)凡野生動物保護法和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕、交易、運輸野生動物的,必須嚴格禁止。二是與全面禁止食用野生動物的規(guī)定相一致,全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物的行為。三是規(guī)定嚴格的法律責(zé)任,加大執(zhí)法力度。
非法食用野生動物將有什么法律責(zé)任?
有法必依、執(zhí)法必嚴。疫情發(fā)生以來,各地公安機關(guān)迅速行動,短時間內(nèi)立案偵辦涉野生動物刑事犯罪209起、行政案件473起,打擊違法犯罪人員690人。
決定明確,健全執(zhí)法管理體制,明確執(zhí)法責(zé)任主體,落實執(zhí)法管理責(zé)任,加強協(xié)調(diào)配合,加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度,嚴格查處違反決定和有關(guān)法律法規(guī)的行為;對違法經(jīng)營場所和違法經(jīng)營者,依法予以取締或者查封、關(guān)閉。
決定規(guī)定嚴厲懲治非法食用、交易野生動物的行為,對違反野生動物保護法和其他有關(guān)法律規(guī)定,獵捕、交易、運輸、食用野生動物的,在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。
據(jù)《解放日報》
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不能吃而目前又正在進行商業(yè)性經(jīng)營利用的馴養(yǎng)繁殖野生動物大致有54種(最終以有關(guān)部門公布的名錄為準)。其中有13種早在2003年就明確規(guī)定“僅供觀賞”。
不能吃的陸生野生動物
按“綱”分類:
“獸綱”14種
貉、銀狐、北極狐、水貂、果子貍、野豬、梅花鹿、馬鹿、花鼠、倉鼠、麝鼠、毛絲鼠、豚鼠、海貍鼠
“鳥綱”25種
非洲鴕鳥、大美洲鴕、鴯鹋、疣鼻棲鴨、綠頭鴨、環(huán)頸雉、火雞、珠雞、石雞、藍孔雀、藍胸鶉、鵪鶉、雞尾鸚鵡、虎皮鸚鵡、費氏牡丹鸚鵡、桃臉牡丹鸚鵡、黃領(lǐng)牡丹鸚鵡、白腰文鳥、黑喉草雀、七彩文鳥、橙頰梅花雀、紅梅花雀、禾雀、栗耳草雀、金絲雀
“爬行綱”6種
巴西龜、鱷龜、中華鱉、尼羅鱷、灣鱷、暹羅鱷
“兩棲綱”4種
中國林蛙、黑龍江林蛙、豬蛙、虎紋蛙
“蛛形綱”1種
蝎子 (別名“全蟲”)
“昆蟲綱”3種
雙齒多刺蟻、大黑木工蟻、黃猄蟻
“多足綱”1種
蜈蚣 (別名“天龍”)