讀特客戶端·深圳新聞網(wǎng)2022年8月18日訊（記者 劉嘉敏）“在我們的日常生活中，有不少公共服務(wù)以政府合同形式讓渡給社會機(jī)構(gòu)，比如城市環(huán)境涉及的合同就有清掃保潔合同、城市綠化合同等等，以此滿足城市運(yùn)轉(zhuǎn)和公眾需求。可以說，政府合同履約監(jiān)管，與居民的‘錢袋子’息息相關(guān)?！绷_湖區(qū)財政局副局長徐晶談道，如何加強(qiáng)政府合同履約監(jiān)管，是羅湖區(qū)一直探索的命題。
如果政府合同管理缺乏有效管理機(jī)制，容易導(dǎo)致政府投資效益差，國有資產(chǎn)流失，甚至滋生腐敗案件。因此，加強(qiáng)政府合同監(jiān)管是保障財政資金使用效益、完善社會服務(wù)職能、切實(shí)維護(hù)公共利益、構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機(jī)制的重要手段。
走在改革開放前沿的羅湖，在全國率先推行“制度+科技”政府合同履約監(jiān)管模式。徐晶介紹，改革后，我們從合同履約監(jiān)管入手，規(guī)范政府合同履約雙方的行為，從而嚴(yán)密防范法律風(fēng)險、資金風(fēng)險、廉政風(fēng)險，提高財政資金使用效益和公共服務(wù)水平，讓財政資金都花在“刀刃”上，讓轄區(qū)老百姓有更真切的獲得感和幸福感。
羅湖區(qū)政府合同履約監(jiān)管改革工作推進(jìn)會。
搭建全國首個智慧化政府合同履約監(jiān)管平臺
3秒鐘完成合同文本智能審核
推行改革以來，3萬元以上的政府合同都納入合同平臺進(jìn)行監(jiān)管。徐晶表示，通過這種事前合同簽署、事中履約跟蹤、事后結(jié)果倒查的方式，實(shí)現(xiàn)政府合同“事前—事中—事后”全流程、全方位、全閉環(huán)監(jiān)管，切實(shí)提高財政資金使用質(zhì)效。截至目前，已經(jīng)將近有5萬份合同納入平臺監(jiān)管。
推行改革后，羅湖搭建了全國首個智慧化政府合同履約監(jiān)管平臺，全面納管黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等205個財政預(yù)算單位，實(shí)現(xiàn)政府合同“全生命周期”信息化。平臺充分運(yùn)用科技手段實(shí)現(xiàn)“智慧化”，運(yùn)用最新的智能語義分析技術(shù)，對合同的合規(guī)性、嚴(yán)重風(fēng)險、一般風(fēng)險、缺失條款四大方面1093項(xiàng)風(fēng)險進(jìn)行智能檢測，形成羅湖監(jiān)管模式“321”效率，即3秒鐘完成合同文本智能審核、2秒鐘完成合同臺賬智能提取、1秒鐘實(shí)現(xiàn)支付履約條款智能識別，及時發(fā)現(xiàn)并提示風(fēng)險，提高政府治理數(shù)字化智能化水平。
智能法律機(jī)器人。
為結(jié)合疫情防控工作，羅湖試點(diǎn)推行電子合同“云簽約”，為政府、法人、個人、法律顧問等起草修訂合同，提供在線遠(yuǎn)程協(xié)作功能，推行電子簽名、電子印章、云上簽約，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，將合同簽訂的關(guān)鍵信息在區(qū)塊鏈上進(jìn)行存證，防止信息篡改。截至2021年底全區(qū)已有56個財政預(yù)算單位完成電子合同簽約主體認(rèn)證注冊程序，共簽署電子合同1514份。
根據(jù)制度建設(shè)的推進(jìn)，羅湖不斷升級政府合同數(shù)字管理平臺，推出交易對手風(fēng)險防范功能，通過與“天眼查”、社會信用網(wǎng)等平臺對接，在簽約前預(yù)判交易對手履約風(fēng)險，簽約后對關(guān)聯(lián)服務(wù)商進(jìn)行監(jiān)測。同時，建立信息共享機(jī)制，將合同平臺與政府采購、國庫支付、紀(jì)檢監(jiān)察等系統(tǒng)互聯(lián)互通，相互共享印證信息，部門協(xié)同高效，實(shí)現(xiàn)合同全流程留痕、全數(shù)據(jù)共享、全合同業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
羅湖區(qū)政府合同監(jiān)管平臺首頁。
成立全國首個政府合同履約檢查中心
檢查效率比改革前提高166.7%
在大量合同納入平臺的同時，也提高了合同監(jiān)管的難度。對此，羅湖率先成立全國首個政府合同履約檢查中心，創(chuàng)新采取合同平臺實(shí)時監(jiān)查、重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查、采購項(xiàng)目隨機(jī)抽查、跨部門聯(lián)合檢查等檢查手段，集中力量對各單位合同管理、履約、評價全過程進(jìn)行監(jiān)督。徐晶介紹，中心成立以來，共檢查208個項(xiàng)目1777份合同，涉及金額40.68億元，檢查效率比改革前提高166.7%，切實(shí)扭轉(zhuǎn)了政府合同履約好壞“沒人管”、管不到位的局面，監(jiān)管效能明顯提升。
羅湖區(qū)清掃保潔外包服務(wù)項(xiàng)目現(xiàn)場合同履約檢查。
在合同履約過程中，羅湖始終堅持以“檢查”為手段，加強(qiáng)履約監(jiān)管能力。羅湖拓展履約檢查領(lǐng)域，選取政府采購金額大、自行采購存在拆標(biāo)嫌疑等合同進(jìn)行重點(diǎn)檢查，檢查范圍從傳統(tǒng)的集中采購項(xiàng)目履約檢查向建筑工程類、教育民生類、非收支類重點(diǎn)監(jiān)管合同等新領(lǐng)域延伸。為提高合同履約質(zhì)量，羅湖通過對教育、醫(yī)療設(shè)備采購、市容環(huán)境外包服務(wù)、黨群服務(wù)、社工服務(wù)等同種類型、同一項(xiàng)目的合同群進(jìn)行橫向、深縱的專項(xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，防范化解風(fēng)險。
在檢查過程中，羅湖堅持發(fā)現(xiàn)一個問題、當(dāng)即整改落實(shí)的原則，壓實(shí)各單位的合同主體責(zé)任。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，羅湖及時發(fā)出《整改通知書》，督促各責(zé)任單位限期整改。通過歸類梳理，提出針對性的整改措施，督促有關(guān)部門及時追究供應(yīng)商違約責(zé)任、扣除服務(wù)費(fèi)、與不合格供應(yīng)商解除合同等，加大履約失信懲戒力度，截至2021年12月31日已為區(qū)財政核減節(jié)約資金5500余萬元，各單位及供應(yīng)商履約意識、法律意識明顯增強(qiáng)。
社區(qū)黨群服務(wù)中心合同履約檢查。
把有限的財政資金用在“刀刃”上
改革成效突出
羅湖推行政府合同履約監(jiān)管改革，建立政府合同事前、事中、事后全過程閉環(huán)監(jiān)管鏈條，真實(shí)、準(zhǔn)確掌握財政資金使用情況，為科學(xué)制定財政預(yù)算提供有效支撐。與此同時，通過集中力量開展合同履約檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，挽回財政資金損失，確保把有限的財政資金用在“刀刃”上。
合同平臺實(shí)時監(jiān)查。
通過政府合同履約檢查，避免合同簽訂后隨意變更，督促合同雙方締約守信、履約盡責(zé)、違約擔(dān)責(zé)，將供應(yīng)商納入社會信用監(jiān)管，將政府部門合同履約情況納入年度績效考核指標(biāo)體系，有效提高政府履約質(zhì)量，維護(hù)公共利益。
改革永遠(yuǎn)在路上。徐晶表示，未來，我們將推出更至實(shí)用、管用的措施，全力打造“無風(fēng)險不打擾、有違約要追究、全過程強(qiáng)智控”的合同監(jiān)管新體系，讓政府帶頭守法履約，企業(yè)放心誠信經(jīng)營，轄區(qū)群眾獲得更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，提升基層治理能力和資金使用效益，為打造“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。
羅湖區(qū)2020年度社會信用體系建設(shè)優(yōu)秀案例。
據(jù)了解，羅湖區(qū)創(chuàng)新打造“制度+科技”政府合同履約監(jiān)管平臺，改革成效突出，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法入選《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年法治建設(shè)創(chuàng)新案例》，獲評為“2020年深圳‘兩建’十大先行示范工作”，2022年榮獲第六屆“中國法治政府提名獎”，引起社會各界廣泛關(guān)注，為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提供了“法治樣本”。
