預(yù)付存款1500元,并綁定199元或者299元的套餐,滿足保底消費(fèi)(每月不低于189元),不可降檔。
在某通訊運(yùn)營公司的網(wǎng)上營業(yè)廳,想選一個(gè)尾號(hào)為“8887”的號(hào)碼,必須要滿足這些附加條件。因?yàn)檫@是靚號(hào),有一定號(hào)碼“等級(jí)”。
如今,三大運(yùn)營商紛紛推出“靚號(hào)”,也就是俗稱的吉祥號(hào)碼,已經(jīng)見怪不怪。但是辦理“靚號(hào)”時(shí),普遍要求預(yù)存一定話費(fèi)、限定套餐、設(shè)定最低消費(fèi),甚至部分最低消費(fèi)要持續(xù)終身,這就引發(fā)是否侵犯消費(fèi)者自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)的熱議。
用“靚號(hào)”有條件
在一家通訊運(yùn)營公司的網(wǎng)上營業(yè)廳,《法制日?qǐng)?bào)》記者看到排在“全部產(chǎn)品及服務(wù)”第一位的就是“靚號(hào)”和套餐。
點(diǎn)擊“靚號(hào)”進(jìn)入“自助選號(hào)”頁面,可以按照號(hào)段、預(yù)存話費(fèi)、號(hào)碼特征、數(shù)字屬性等類別設(shè)定條件,篩選號(hào)碼。記者注意到,在號(hào)碼特征一欄,“靚號(hào)”被劃分為“AA、AAA、ABC、AABB、ABBA、ABAB”6種,不同號(hào)碼的組合,消費(fèi)條件也不一樣。
在“靚號(hào)”頁面左側(cè),還有一欄醒目的“靚號(hào)秀”,秀出的6個(gè)號(hào)碼都是199號(hào)段的,有連號(hào)的,有帶“6”帶“8”的。商品介紹顯示,“靚號(hào)”最低消費(fèi)從49元到389元被分為6檔,必須滿足保底消費(fèi),不可降檔；預(yù)存話費(fèi)最低200元,最高6000元,分24個(gè)月返還,返還話費(fèi)可抵扣賬戶下所有消費(fèi)。如尾號(hào)為“6522”的“AA”連號(hào)型,要求預(yù)存話費(fèi)200元,月最低消費(fèi)為59元。而尾號(hào)為“518”的號(hào)碼,諧音“我要發(fā)”,預(yù)存話費(fèi)為800元,月最低消費(fèi)為129元。除了自選號(hào)碼,該通訊運(yùn)營商還提供定制生日“靚號(hào)”、情侶“靚號(hào)”和土豪“靚號(hào)”等服務(wù),標(biāo)準(zhǔn)高的預(yù)存款為1500元,月最低消費(fèi)199元。
在另外兩家通訊運(yùn)營公司的網(wǎng)上營業(yè)廳,一家辦理“靚號(hào)”無需預(yù)存話費(fèi),點(diǎn)擊訂購會(huì)跳入套餐辦理頁面；一家提供的號(hào)碼幾乎沒有符合“靚號(hào)”特征的,唯一尾號(hào)連號(hào)的為“4844”,均無需預(yù)存話費(fèi),但要辦理套餐,資費(fèi)有效期至明年底。
與網(wǎng)上公開不同的是,安徽省黃山市工商局對(duì)當(dāng)?shù)厝笸ㄓ嵾\(yùn)營商進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn),他們根據(jù)“靚號(hào)”排列不同設(shè)置了不同的消費(fèi)條件,有的條件非常高。如一類“靚號(hào)”AAAAAA,三家運(yùn)營商設(shè)置條件分別是:月承諾通信費(fèi)2000元,預(yù)存話費(fèi)7.2萬元,靚號(hào)使用時(shí)限10年；月消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1288元,預(yù)存話費(fèi)6萬元,使用時(shí)限為“長期”；預(yù)存話費(fèi)為5萬元,月使用費(fèi)保底金額999元。
記者注意到,根據(jù)運(yùn)營商“靚號(hào)”規(guī)則和辦理?xiàng)l件,其網(wǎng)上公開的“靚號(hào)”都是類別較低的。如網(wǎng)上可選的“AAA”號(hào)碼只有“444”,算是公開可選等級(jí)高的號(hào)碼。而“AAA”號(hào)碼不含“4”的,預(yù)存話費(fèi)、月最低消費(fèi)比含“4”的要高出很多,而這些在網(wǎng)上營業(yè)廳都是選不到的。
“‘靚號(hào)’規(guī)則和辦理?xiàng)l件是運(yùn)營商集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)一的,各個(gè)地方都一樣?！秉S山市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
記者在線下營業(yè)廳,發(fā)現(xiàn)三家通訊運(yùn)營商的門店內(nèi)均有“靚號(hào)”提供,選購方式不同?！昂靡稽c(diǎn)的號(hào)碼預(yù)存高一點(diǎn),全部都是這樣的,要不然就花高價(jià)錢買別人的。”一名營業(yè)員說。
更改套餐未告知
對(duì)于附條件的“靚號(hào)”,不少消費(fèi)者持反對(duì)意見。
在中國科技大學(xué)讀研的李同學(xué)告訴記者,2016年1月,她在望江西路的一家營業(yè)廳辦理了一張尾號(hào)是連號(hào)的手機(jī)卡,因?yàn)槠綍r(shí)不用手機(jī)上網(wǎng),選擇了18元的套餐。但是用了一段時(shí)間后,她發(fā)現(xiàn)手機(jī)套餐費(fèi)用升級(jí)了,每月要扣28元。于是,她打客服電話詢問,被告知自己的號(hào)碼被劃歸為“靚號(hào)”,不僅要多存200元的預(yù)存款,還被換成一個(gè)消費(fèi)等級(jí)更高的套餐。
“在我不知情的情況下,憑什么我的號(hào)碼變?yōu)椤n號(hào)’?又憑什么強(qiáng)制變更我的套餐?”李同學(xué)說,雖然錢不多,但這事令她很氣憤,遂向通訊公司電話投訴。后經(jīng)處理,恢復(fù)了她原先的套餐標(biāo)準(zhǔn)。
黑龍江省肇東市消費(fèi)者張先生也因?yàn)椤办n號(hào)”進(jìn)行過投訴。他辦理的是四位連號(hào)手機(jī)卡,月消費(fèi)底線為300元。使用4年后,他申請(qǐng)降低資費(fèi)時(shí),被告知套餐合約期一直延續(xù)至2043年,其間無法降低資費(fèi),無法取消該業(yè)務(wù)。但張先生稱,辦卡的時(shí)候營業(yè)員說使用兩三年后就可取消最低消費(fèi)。這件事經(jīng)過媒體報(bào)道后,引起了廣泛關(guān)注,不少消費(fèi)者又相繼曝出“靚號(hào)”資費(fèi)問題。
他們認(rèn)為,“靚號(hào)”的認(rèn)定和收費(fèi)都掌握在運(yùn)用商的手中,具有很強(qiáng)的隨意性和主觀性。在三大運(yùn)營商采用相似方式經(jīng)營“靚號(hào)”時(shí),就成為了一種行業(yè)“規(guī)則”,成為一種獲利手段,但對(duì)消費(fèi)者來說則是“霸王條款”,尤其是有的連資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都沒有明確告知消費(fèi)者,嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
不過,也有消費(fèi)者表示愿意接受附加條件。魏女士的丈夫使用的是一個(gè)“靚號(hào)”,要求最低消費(fèi)為每月169元,在使用該號(hào)碼期間不得降低標(biāo)準(zhǔn)。魏女士的丈夫表示,運(yùn)營商在辦“靚號(hào)”前說明了情況,自己感覺可以接受才辦的,所以沒覺得有問題。
“你情我愿”未必合法
用不用“靚號(hào)”,消費(fèi)者可以自主選擇,是不是你情我愿的事?
黃山市工商局認(rèn)為,三大運(yùn)營商辦理號(hào)碼業(yè)務(wù)附加的是不合理?xiàng)l件,有違公平交易原則,侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
因此,該局進(jìn)行立案調(diào)查,于今年6月25日、26日召開行政處罰聽證會(huì),8月9日下達(dá)行政處罰決定書,對(duì)三大運(yùn)營商各處罰款4萬元,并要求其停止“違法行為”。這是全國第一例對(duì)三大運(yùn)營商“靚號(hào)”附條件經(jīng)營行為作出的行政處罰。之后,三大運(yùn)營商向黃山市法制辦提出行政復(fù)議申請(qǐng)。黃山市政府法制辦以該復(fù)議案件尚在審理中為由申請(qǐng)停止執(zhí)行被訴行政處罰決定書。記者從黃山市工商局了解到,目前市法制辦還未作出復(fù)議決定。
按照工信部《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》規(guī)定,碼號(hào)資源屬于國家所有。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者取得碼號(hào)使用權(quán)后,不得向用戶收取選號(hào)費(fèi)或占用費(fèi)。
對(duì)于附條件辦理號(hào)碼業(yè)務(wù),一家運(yùn)營商在黃山市工商局召開的聽證會(huì)上作出的解釋,具有一定代表性。
該公司認(rèn)為,雖然電信碼號(hào)資源屬于國家,但公司付費(fèi)獲得使用權(quán),實(shí)行的是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),未違反法律規(guī)定,且消費(fèi)者可以自由選擇普通號(hào)或是吉祥號(hào),未侵犯消費(fèi)者權(quán)益,未附加不合理?xiàng)l件。企業(yè)有自主經(jīng)營權(quán),若要求吉祥號(hào)與普通號(hào)一樣銷售,將損害企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán),也會(huì)造成國有資產(chǎn)流失。
對(duì)此,黃山市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人不予認(rèn)可,原因包括有償申請(qǐng)碼號(hào)使用權(quán)時(shí)并未因有的碼號(hào)是所謂吉祥號(hào)而支付更高的費(fèi)用,且電信資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)通常意義上是指正常通話的話費(fèi)等,而不是指附加在吉祥號(hào)上的各種先決條件。
“雖然消費(fèi)者可以自由選擇號(hào)碼,但選擇吉祥號(hào)只能被動(dòng)接受經(jīng)營者附加的不合理?xiàng)l件,即最低月話費(fèi)、最低預(yù)存話費(fèi)、消費(fèi)年限等,沒有人會(huì)愿意存數(shù)萬元話費(fèi),用不完也不能改套餐的?！秉S山市工商局經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法局局長葉建德說,即使經(jīng)營者與消費(fèi)者簽了協(xié)議,既不能改變經(jīng)營者附加不合理?xiàng)l件的客觀事實(shí),也不能改變其侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為屬性。
運(yùn)營商被約談
記者了解到,因辦理號(hào)碼業(yè)務(wù)附加不合理?xiàng)l件等問題,安徽省工商局已經(jīng)分別約談三大通訊運(yùn)營商安徽分公司,于9月5日發(fā)出責(zé)令整改通知書。
通知書指出,該公司及下屬公司在沒有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況下,從國家碼號(hào)資源中劃分出所謂的吉祥號(hào)碼,自行制定吉祥號(hào)碼管理辦法和使用規(guī)則,將吉祥號(hào)碼劃分為若干等級(jí)或類別,并據(jù)此與消費(fèi)者簽訂格式化協(xié)議,強(qiáng)制附加月最低消費(fèi)、高額預(yù)存話費(fèi)、最低使用年限、號(hào)碼限制轉(zhuǎn)讓等不合理?xiàng)l件,損害了消費(fèi)者對(duì)相關(guān)號(hào)碼消費(fèi)內(nèi)容的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)。
整改要求,廢止或修改該公司印發(fā)的針對(duì)所謂“靚號(hào)”附加不合理?xiàng)l件的文件和辦法；責(zé)令下屬公司廢止或修改自行制定的相關(guān)文件和辦法,并停止實(shí)施相關(guān)侵害消費(fèi)者自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)的行為；對(duì)相關(guān)號(hào)碼的管理營銷應(yīng)遵循平等、自愿、公平、禁止權(quán)利濫用原則,在保障消費(fèi)者權(quán)益、不增加其義務(wù)的前提下實(shí)行自主經(jīng)營。
“要想運(yùn)營商作出整改很難,因?yàn)椤n號(hào)’所附的不合理?xiàng)l件實(shí)際上是增值服務(wù),屬于他們的經(jīng)營收入。一旦整改,就會(huì)觸及他們的利益?！卑不展ど滔到y(tǒng)相關(guān)人員告訴記者。
至于消費(fèi)者權(quán)益保障方面,安徽律師李霞認(rèn)為,從民法的角度,消費(fèi)者辦理一個(gè)電話號(hào)碼,與運(yùn)營商達(dá)成服務(wù)合同關(guān)系。如果合同是真實(shí)意思表達(dá),運(yùn)營商的行為只是違反行政規(guī)定,并不必然侵害消費(fèi)者服務(wù)的選擇權(quán),原則上不會(huì)認(rèn)定合同無效。但是如果合同明顯不合理不公平,比如設(shè)定了“終身”條件,明顯的霸王條款,這就違反了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,限制排除了消費(fèi)者的權(quán)益,加重了消費(fèi)者的責(zé)任,應(yīng)認(rèn)定這種格式條款無效。
李霞還認(rèn)為,按照法律規(guī)定,格式條款必須對(duì)影響消費(fèi)者權(quán)益的條款明確提示出來。如果沒有明確標(biāo)識(shí),無法證明做過提醒,對(duì)商家是不利解釋。
不少專家學(xué)者認(rèn)為,運(yùn)營商按照消費(fèi)者喜好程度劃定了“靚號(hào)”的類型,解釋權(quán)完全掌握在運(yùn)營商手中。辦理號(hào)碼業(yè)務(wù)附加不合理?xiàng)l件,其實(shí)就是按照自己所定的標(biāo)準(zhǔn),變相收取“選號(hào)費(fèi)”,不僅違反了相關(guān)規(guī)定,還助長了市場(chǎng)炒作之風(fēng),“養(yǎng)號(hào)、倒號(hào)”售賣的灰色產(chǎn)業(yè)鏈也逐漸發(fā)展起來。因此,專家建議明確碼號(hào)資源的規(guī)范管理和運(yùn)營商的經(jīng)營邊界,取消辦理號(hào)碼業(yè)務(wù)附加的不合理?xiàng)l件,禁止消費(fèi)者收取或者變相收取選號(hào)費(fèi)、占用費(fèi),禁止炒作“靚號(hào)”。同時(shí),消費(fèi)者也要轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,不盲目跟風(fēng)追求“靚號(hào)”。（記者 范天嬌）