中國商報/中國商網(wǎng)（記者楊宏生）近期，“高額傭金事件”讓外賣平臺站在了風(fēng)口浪尖上。連日來，針對美團(tuán)等外賣平臺的各種質(zhì)疑聲此起彼伏，有關(guān)方面甚至公開發(fā)出“交涉函”“調(diào)查函”“公開信”“舉報信”等。業(yè)界對餐飲外賣行業(yè)存在的亂象展開了討論和反思：在諸多亂象的背后，有關(guān)外賣平臺被指是罪魁禍?zhǔn)?。為促使行業(yè)健康發(fā)展，要及時遏制亂象的發(fā)生，厘清“市場壟斷”等相關(guān)問題，進(jìn)一步加強行業(yè)整治力度。
高額傭金飽受詬病
向餐飲商家收取傭金，是外賣平臺的主要盈利模式。但“高額傭金”成為外賣平臺飽受詬病的一個重要原因。
今年2月21日，位于四川省的南充市火鍋協(xié)會在寫給南充市市長的舉報信中稱，上線的外賣餐飲商家面臨“高昂的傭金”，美團(tuán)“在一夜之間上調(diào)到20%的扣點”。此外，重慶、河北、云南、山東等地的有關(guān)餐飲行業(yè)協(xié)會也發(fā)出公開信，要求降低外賣傭金費率、減少部分傭金。
4月13日，廣東省餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會公開發(fā)出致美團(tuán)外賣聯(lián)名交涉函，稱收到幾百家餐飲企業(yè)投訴，美團(tuán)傭金最高扣點為26%，已大大超出餐飲商家可以忍受的臨界點，要求美團(tuán)降低傭金。中國商報記者注意到，在上述聯(lián)名交涉函的落款簽章處，有廣東烹飪協(xié)會、深圳市餐飲商會、珠海市餐飲協(xié)會等33家協(xié)會和商會的名字和印章。
4月18日，廣東省餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會和美團(tuán)外賣發(fā)布了一份聯(lián)合聲明。根據(jù)聯(lián)合聲明，美團(tuán)將對廣東地區(qū)優(yōu)質(zhì)餐飲外賣商戶加大返傭比例到3%-6%，擴(kuò)大覆蓋范圍，返傭時間至少延長2個月（自聲明發(fā)布之日起）。自此，廣東省餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會與美團(tuán)外賣之間的糾紛暫告一段落。
但業(yè)界對于美團(tuán)等外賣平臺收取高額傭金的質(zhì)疑仍在繼續(xù)。比如，此次美團(tuán)僅對廣東商戶返傭，對其他地區(qū)商戶政策是否同時進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整？傭金的收取是否應(yīng)根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、商戶類型等分類確定具體的比例？截至記者發(fā)稿時，美團(tuán)方面仍未有回應(yīng)。
入駐外賣平臺的餐飲商家，除了要負(fù)擔(dān)一定數(shù)額的傭金外，還要配合平臺搞優(yōu)惠活動、承擔(dān)相應(yīng)的配送費用等，無疑會增加商家的經(jīng)營壓力。中國商報記者注意到，有商家近期在某消費者服務(wù)平臺上反映，某外賣平臺收銀系統(tǒng)銷售人員混淆概念，誤導(dǎo)商家上線該外賣平臺就要每店先支付1888元安裝收銀系統(tǒng)。事實上，上線該外賣平臺并不需要購買其收銀系統(tǒng)。商家投訴說：“我們多次聯(lián)系外賣平臺官方客服工作人員并說明情況，但平臺聲稱不會退款?！?/p>
一位未透露姓名的餐飲商戶日前反映，某外賣平臺涉嫌虛構(gòu)業(yè)績、財務(wù)造假和逃稅漏稅行為。比如，原本賣20元的套餐，外賣平臺要商戶加價到80多元后搞特價活動再降回原價。商戶收到的錢是一樣的，但后臺顯示平臺的傭金是按照80元乘以傭金率計算的，這樣操作是不是有利于公司的財報，值得懷疑?！捌脚_收了我們的傭金從來沒有開具過發(fā)票，涉嫌逃稅漏稅。”
疏于審核商家資質(zhì)
在整個餐飲外賣生態(tài)鏈中，外賣平臺處于核心位置，擁有絕對的話語權(quán)。相較而言，入駐的商家處于劣勢地位。
“消費者有時候也是被動的，而且處于弱勢地位：一方面要提防外賣平臺搞虛假宣傳和‘殺熟’行為，另一方面要忍受部分商家提供的不合規(guī)范甚至違法的食品?！北本┦行逻_(dá)律師事務(wù)所高級合伙人吳子君對中國商報記者表示，值得警惕的是，一些入駐外賣平臺的餐飲商家并不具備食品經(jīng)營資格，外賣平臺往往疏于審核管理。
一些入駐商家一味地追求利潤最大化，想盡辦法降低成本，往往會忽視食品安全。一些小作坊等小微食品經(jīng)營者，很難嚴(yán)格遵守食品安全法有關(guān)的食品安全規(guī)定。記者日前曾親眼目睹某提供飲品的外賣商家工作人員，將其制作的飲料簡單打包后直接置放于地面上，等待外賣騎手取走。
中國商報記者在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中查詢發(fā)現(xiàn)，北京三快在線科技有限公司（美團(tuán)外賣平臺的主體公司）和上海拉扎斯信息科技有限公司（餓了么外賣平臺的主體公司）均存在“未履行食品安全責(zé)任”“為無食品證商戶提供線上服務(wù)”等行為，兩家公司及其相關(guān)的分公司均多次被多地市場監(jiān)管部門給予相應(yīng)的行政處罰。
在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中，北京三快在線科技有限公司及其相關(guān)分公司也有多次被行政處罰的記錄。多份行政處罰決定書顯示，該公司一方未認(rèn)真審核平臺內(nèi)經(jīng)營者的許可證，未盡到法律規(guī)定的審核義務(wù)。
壟斷經(jīng)營質(zhì)疑不斷
相關(guān)的外賣平臺是否違反我國反壟斷法？其對入駐商家設(shè)定“二選一”等有關(guān)行為究竟是否構(gòu)成市場壟斷？
記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2015年，美團(tuán)和大眾點評合并時，就有人質(zhì)疑涉嫌存在壟斷問題。2017年6月12日，浙江金華市市場監(jiān)管局對“美團(tuán)網(wǎng)”限制競爭等違法行為作出處罰，合計罰沒52.6萬元。2018年4月，有媒體報道稱，因滴滴入局外賣市場，美團(tuán)要求商戶進(jìn)行“二選一”。當(dāng)年4月11日，無錫市工商局緊急約談美團(tuán)、餓了么、滴滴外賣三家外賣運營商。
2019年3月20日，因美團(tuán)外賣涉嫌誤導(dǎo)、欺騙，強迫用戶修改、關(guān)閉、卸載其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)，四川省巴中市通江縣市場監(jiān)督管理局對美團(tuán)外賣強迫商家“二選一”當(dāng)事人進(jìn)行處罰，罰金高達(dá)25萬元，并且“責(zé)令停止違法行為”。
今年4月14日，深圳市消費者委員會分別向北京三快在線科技有限公司、上海拉扎斯信息科技有限公司發(fā)出了調(diào)查函。調(diào)查函列明了有關(guān)傭金比例設(shè)置和“獨家經(jīng)營”兩個方面的問題。其中，有關(guān)“獨家經(jīng)營”問題為：深圳地區(qū)有多少餐飲商家接入你司外賣平臺？有多少為你司平臺“獨家經(jīng)營”？
上述調(diào)查函要求兩家公司于今年4月17日前就此問題提供書面資料。截至記者發(fā)稿時，深圳市消費者委員會尚未公開發(fā)布收到有關(guān)書面資料的信息。
南充市火鍋協(xié)會在前述舉報信中稱：“美團(tuán)為了達(dá)到自己的壟斷經(jīng)營目的，在業(yè)務(wù)拓展中強行要求上線的商家必須由其同意配送，拒絕商家自行配送，同時只能與美團(tuán)獨家合作，拒絕與餓了么等公司合作，否則扣點將會從20%增加至30%，而且根本就不予辦理業(yè)務(wù)?！?/p>
廣東省餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會在4月13日的聯(lián)名交涉函中表示，美團(tuán)強勢要求餐飲商家做“獨家經(jīng)營”，否則就強制注銷、下架門店，涉嫌違反反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、電子商務(wù)法關(guān)于禁止排除競爭的相關(guān)規(guī)定。
美團(tuán)方面始終未正面回應(yīng)是否涉嫌壟斷的問題，其在4月18日與廣東省餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會共同發(fā)布的聯(lián)合聲明中表態(tài)：“美團(tuán)尊重商戶自主選擇線上各類平臺，支持餐飲商家自主運營私域流量的多渠道發(fā)展，美團(tuán)也將全面開放配送平臺來對接?！?/p>
南充市火鍋協(xié)會等多家行業(yè)協(xié)會呼吁，應(yīng)該加大對餐飲外賣行業(yè)的整治力度，希望維護(hù)、恢復(fù)良好的餐飲經(jīng)營市場環(huán)境。
涉嫌壟斷？法律人士這么看
“經(jīng)營者利用自身優(yōu)勢，阻礙他人與競爭對手發(fā)生正常交易的行為，往往會被認(rèn)定為‘不正當(dāng)競爭行為’?！北本┦行逻_(dá)律師事務(wù)所高級合伙人吳子君在接受中國商報記者采訪時表示，比如，2017年，浙江省工商局公布2017浙江“紅盾網(wǎng)劍”專項執(zhí)法行動十大典型案例，其中一個典型案例是，金華查處“美團(tuán)網(wǎng)”不正當(dāng)競爭案。
經(jīng)查，“美團(tuán)網(wǎng)”為金華地區(qū)市場占有量最大的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營平臺，其利用優(yōu)勢地位，以“合作承諾書”的方式，要求入網(wǎng)經(jīng)營者簽訂協(xié)議，約定入網(wǎng)商戶只與其獨家經(jīng)營。最終，金華市市場監(jiān)管局根據(jù)《浙江省反不正當(dāng)競爭條例》依法予以處罰。
“外賣平臺是否涉嫌壟斷，要依法認(rèn)定。我國反壟斷法規(guī)定的壟斷行為包括：經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，經(jīng)營者濫用市場支配地位，具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中?！眳亲泳龑τ浾弑硎荆F(xiàn)在的問題是，外賣平臺是不是具有市場支配地位？
互聯(lián)網(wǎng)第三方數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)DCCI2019年發(fā)布的《2019Q2網(wǎng)絡(luò)外賣服務(wù)市場發(fā)展研究報告》顯示，美團(tuán)外賣和餓了么是網(wǎng)絡(luò)外賣服務(wù)主流平臺。美團(tuán)外賣市場份額達(dá)到64.7%，餓了么（含餓了么星選）占比34.4%。
吳子君表示，反壟斷法第十九條規(guī)定，一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到1/2的；兩個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達(dá)到2/3的，都可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位。2019年7月25日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》，對禁止濫用市場支配地位行為作出了更為詳細(xì)的規(guī)定。
那么，究竟由誰來認(rèn)定經(jīng)營者是否濫用市場支配地位，是否構(gòu)成壟斷行為？
據(jù)吳子君介紹，在司法實踐中，法院往往會依據(jù)反壟斷法第三十八條“反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法對涉嫌壟斷行為進(jìn)行調(diào)查”的規(guī)定，認(rèn)為“是否構(gòu)成壟斷經(jīng)營，應(yīng)由相關(guān)行政部門作出認(rèn)定”。國家市場監(jiān)管總局2019年7月25日發(fā)布的《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》明確，國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議的反壟斷執(zhí)法工作。同時，國家市場監(jiān)管總局根據(jù)反壟斷法第十條第二款的規(guī)定，授權(quán)各省（區(qū)、市）市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)壟斷協(xié)議的反壟斷執(zhí)法工作。
此外，今年4月5日國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《關(guān)于支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告》還要求，加強經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，支持經(jīng)營者根據(jù)自身業(yè)務(wù)狀況、規(guī)模大小、行業(yè)特性等，建立健全反壟斷法律合規(guī)制度，全面、有效開展反壟斷合規(guī)管理工作。